俄称袭击乌军军火库 乌称打击俄军指挥所

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中央经济工作会议特别提出，要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这是因为市场半径决定分工程度，分工程度决定效率高低。

多年来的实践证明，我国作为一个超大规模经济体，内部循环的势能强大。同时，民生领域也是投资的富矿。就供给领域的改革来说，要不断完善落实两个毫不动摇的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。〔作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任〕 进入专题： 扩大内需 供给侧改革 。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的着眼点习近平总书记指出：要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势。

三是深化供需领域改革。要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，推动制造业绿色化、数字化转型，加快建设制造强国，创造制造业新的竞争优势，夯实现代化产业体系的基础。加快科技成果的转化，提高科技创新对于现代产业发展的引领力。

保障和改善民生，将会带来巨大的消费需求。要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，推动制造业绿色化、数字化转型，加快建设制造强国，创造制造业新的竞争优势，夯实现代化产业体系的基础。党的十八大以来，我国基础研究和原始创新不断加强，但关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。多年来的实践证明，我国作为一个超大规模经济体，内部循环的势能强大。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，打通影响二者相结合的断点堵点卡点，需要推进全国统一大市场的建设，不断释放国内大循环的势能，将其转化为高质量发展的效能。二是供给体系质量不高，还不能充分满足人民群众不断升级的个性化多样化需求，供给创造需求的作用发挥不够明显。

这是党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化作出的重大战略部署，为做好当前和未来经济工作指明了方向，对巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，具有重要意义。从供给侧来看，我国产业体系完备，建成了世界上最完整的工业体系，是唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，有巨大的生产能力。新质生产力与传统生产力相比最大的不同在于，它是能全面体现新发展理念的生产力，是能有效推动高质量发展的生产力，是能不断开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势的生产力。需求由内需和外需构成。

我国接受高等教育的人口已超过2.4亿人，这是推动创新的底气所在。此外，供给体系的安全性稳定性还有待提升，有些关键核心技术的供给严重依赖国外，存在卡脖子现象。我国还存在一定程度的市场分割现象，而市场分割将会抑制分工，既不利于需求的释放，也不利于供给体系质量的提升。我国人口众多，人均国内生产总值超过1.2万美元，成为全球最大最具潜力的市场，扩大内需有非常好的条件。

2022年，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，采取了一系列扩大内需的政策措施，效果逐渐显现，内需不断回暖，2023年经济呈现出回升向好态势，但基础还不牢，需要进一步巩固和增强。就需求领域的改革来说，很重要的一个方面是深入推进以人为核心的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化进程，特别是要推进公共资源按常住人口规模配置，使数以亿计的流动人口在城市中能比较平等地享受基本公共服务，降低城市生活成本。

新质生产力为供给侧结构性改革提供了方向，也是检验供给侧结构性改革是否到位的重要标准。习近平总书记2020年4月在中央财经委员会第七次会议上提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。

因此，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快推进创新型国家建设。消费在内需中的占比越来越高，在拉动经济增长中发挥着基础性作用，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。特别是要为民营经济发展创造更加宽松更加公平的环境，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面出台更具包容性和稳定性的举措。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的着力点统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革是一项长期任务，需要坚持问题导向和系统观念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键。但2008年国际金融危机后，世界主要经济体复苏乏力，并出现了逆全球化趋势，特别是美西方国家对我国进行各种遏制打压，包括抵制我国生产的产品，这导致外需增长的势头没有以前强劲。打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，加快传统产业转型升级。

需求是一种宝贵的资源，需求在，动力就在。宏观政策在转方式、调结构、提质量、增效益上发挥着重要作用。

三是深化供需领域改革。新时代以来，我国需求和供给以及二者之间的关系呈现出新的变化。

二是切实保障和改善民生。因此，在强国建设、民族复兴的新征程中，必须始终坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。

这是因为市场半径决定分工程度，分工程度决定效率高低。习近平总书记在2024年新年贺词中指出：我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。要不断增强消费的能力，改善消费的环境，扩展消费的渠道，提升消费的意愿，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等新的消费增长点，充分释放消费潜力。系统布局和推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设，为实现高质量发展提供重要战略支撑。

供需是要循环起来的，并在循环中不断推动经济发展跃上新台阶、取得新突破。为此，要把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动经济行稳致远。

 中央经济工作会议强调，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。新时代新征程，人们对教育、养老、生态等高品质民生的需求更加强烈，这为扩大投资需求创造了难得机会，进而真正做到消费和投资相互促进。

同时，民生领域也是投资的富矿。要优化人力资本配置，提高人力资本密度，既要在国家层面上形成世界重要人才中心和创新高地，也要结合各地产业状况，打造各具特色的区域性人才中心和创新高地，形成雁阵式创新格局。

需求潜能的释放和供给体系质量的提升都还存在着一些体制机制障碍，需要深化改革。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的着眼点习近平总书记指出：要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势。部分新兴行业存在重复布局，投资增长速度过快，但下游相应消费还没有完全建立起来，从而出现内卷式竞争和过剩更好发挥投资对于扩大内需的关键作用，扩大有效益的投资。

要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，在更长的时间跨度内统筹重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局，在有效需求不足、社会预期偏弱的背景下，有些规划、项目、布局可以提前落地，以稳定预期和扩大有效需求。深化供给侧结构性改革的紧迫任务是，通过科技创新加快建设现代化产业体系，提升供给体系对需求升级的动态适配性，以及增强产业链供应链的韧性和安全性。

事实上，改革开放以来，我国经济增长多次遭遇冲击，比如1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠疫情等，我们都通过扩大内需进行了有效应对，可以说是积累了丰富的经验。要织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系，兜住兜准兜牢民生底线。

习近平总书记2020年4月在中央财经委员会第七次会议上提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。但存在着全而不优全而不强的问题，这突出表现在两个方面。